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大同县人民代表大会常务委员会议事规则

日期:2016-09-22 20:50:42         作者:        阅读次数:

大同县人民代表大会常务委员会议事规则

2016年9月23日大同县第十六届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过)

 

第一章  

第一条  为了规范县人民代表大会常务委员会的议事程序,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》、《山西省市县区人民代表大会组织通则》的有关规定,结合我县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)的工作实际,制定本规则。

第二条  常委会对县人民代表大会负责并报告工作。在县人民代表大会闭会期间,依法行使对本行政区域内重大事项的决定权,对县人民政府及其组成部门、县人民法院、县人民检察院以及乡镇人大的监督权,对本级国家机关工作人员的人事任免权。

第三条  常委会实行集体负责制,审议议案、决定问题,应当坚持党的领导,充分发扬民主,坚持民主集中制的原则,集体行使监督职权,集体决定问题。

第二章  会议的召开

第四条  常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要时,经常委会主任会议(以下简称主任会议)决定,可以临时召集会议。

第五条  常委会会议由主任召集并主持,或由主任委托的副主任召集并主持。

第六条  常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席,才能举行。

常委会组成人员应当按时出席常委会会议。因病或特殊原因不能出席会议的,应当请假并于召开会议两日前,经常委会主任批准。

常委会组成人员出席和缺席会议的情况,在常委会会议公报上公布。

第七条  常委会会议召开日期由主任会议决定;会议建议议程和日程安排草案等,由主任会议拟定,提请常委会会议审议决定。常委会会议期间,如需临时调整会议议程或日程,由主任会议提请常委会会议审议决定。

第八条  常委会举行会议,应当由常委会办公室在会议召开七日前将会议日期、会议议程草案等有关事项通知常委会组成人员和列席会议人员。临时召集的常委会会议可以临时通知。

第九条  常委会在举行会议的二十日前,由常委会办公室主任召集县人民政府、县人民法院、县人民检察院有关部门负责人,通报会议议程草案。县人民政府、县人民法院、县人民检察院及有关部门应按照通知要求,认真做好会议材料准备,于常委会会议十日前,将有关材料按要求的份数,送到常委会办公室,于常委会会议七日前,将有关材料分发常委会组成人员审阅。

常委会相关委、室应根据主任会议的决定,围绕常委会会议有关议题组织本级常委会组成人员或代表对有关工作进行视察、检查或调查研究,做好审议准备。

第十条  常委会举行会议时,下列人员应列席会议:

(一)县人民政府、县人民法院、县人民检察院的负责人;

(二)非常委会组成人员的常委会相关委、室负责人和机关相关工作人员;

(三)各乡镇人大主席。

根据会议议题需要,安排县直有关部门和团体负责人列席会议。经主任会议决定,可以邀请部分市、县人大代表列席会议。会议还可邀请有关方面公民到会旁听。

列席会议人员有发言权,没有表决权。旁听人员没有发言权,没有表决权。

第十一条  常委会举行会议时,召开全体会议,也可召开分组会议、联组会议。分组会议由常委会委室主任负责召集,也可在常委会组成人员中确定召集人。联组会议由常委会副主任主持。

第三章  议案的提出和审议

第十二条  凡拟提请常委会会议审议决定的,属于常委会职权范围内的重大事项,应以议案的形式提出。

主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议。主任会议根据工作需要,可以委托常委会相关委、室拟订议案草案,并向常委会会议作说明。

常委会代表资格审查委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议。

县人民政府、县人民法院、县人民检察院可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。

议案一般应在常委会会议举行的十日前提出,由主任会议提请常委会会议审议,或先交常委会相关委、室、进行初审并提出报告,再决定提请常委会会议审议。

常委会组成人员五人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

第十三条  向常委会提请审议议案应依照下列规定办理:

(一)议案应用书面形式提出,并写明议题、案由、案据和解决问题的建议方案。

(二)常委会组成人员五人以上提出属于常委会职权范围内的议案应联名签署。

(三)提请常委会会议审议的议案,经表决未获通过的,常委会应当责成报告机关重新报告或者重新办理。

第十四条  列入常委会会议议程的议案,提议案机关或提案人应在会议举行的十日前将有关议案资料报送常委会;逾期报送的,有关机关应向常委会说明情况,常委会视情况决定是否列入本次会议审议。

在常委会举行会议时,县人民政府、县人民法院、县人民检察院或者常委会组成人员五人以上联名,对急需提请常委会审议的重大事项,可以向常委会提出临时动议,经主任会议研究,出席会议的常委会组成人员过半数同意列入常委会会议议程。

第十五条  列入常委会会议议程的议案,提议案的机关主要负责人应在常委会会议上对议案作说明,联名提出的议案,应由联名人推选的代表在常委会会议上作说明。

常委会会议审议议案时,提议案的机关或者联名人可以提出对议案的修正案。修正案必须采用书面形式,在议案交付常委会会议表决前提出。

提议案的机关主要负责人和提案人,也可以在研究该议案的有关会议上对议案作补充说明。

第十六条  常委会会议审议人事任命案时,提请人或委托他人到会报告拟任命人员的基本情况和任命理由,并回答询问;拟任命人员必须参加任前法律知识测试,及格者方提请常委会会议审议;拟任命人员应准备书面材料,在常委会会议审议表决前,到会作供职发言。

常委会会议审议免职、撤职和罢免案时,提请人或委托他人到会说明免职、撤职和罢免的理由,被提出罢免人员可以到会或以书面提出申辩意见。

第十七条  常委会会议在审议列入会议议程的议案后,必要时可作出相应的决定、决议。

第十八条  列入常委会会议议程的议案,在交付表决前,提议案机关或提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第十九条  列入常委会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步调查的,经主任或主任会议提出,常委会会议同意,可以暂不付诸表决,交常委会相关委、室进行调查研究并提出报告,在以后的常委会会议上审议。

第四章  听取和审议专项工作报告

第二十条  常委会会议根据需要,听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的专项工作报告。

第二十一条  专项工作报告由县人民政府、县人民法院、县人民检察院负责人向常委会报告。

县人民政府、县人民法院、县人民检察院应当在常委会举行会议十五日前,由办事机构将专项工作报告送交常委会有关工作机构征求意见;常委会有关工作机构应当在五日内将意见回复报告机关。

常委会可以听取本行政区域内不属于县人民政府管理的国家机关和具有行政管理职能的企业、事业单位遵守和执行宪法、法律、法规的情况报告。

向常委会报告的文字材料,应在常委会会议举行会议的七日前送交常委会办公室。

县人民政府财政部门应当在县人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交常委会进行初步审查。

县人民政府提请常委会审查和批准关于年度计划、预算部分变更的时间,不得迟于当年10月31日。

第二十二条  常委会举行会议前,主任会议可以决定将要审议的工作报告交有关部门进行调查,提出意见。

第二十三条  常委会认为必要时,可以对工作报告作出决定;不作决定的,应将会议审议意见归纳整理,以审议意见的形式交有关国家机关办理;有关国家机关应在2个月内向主任会议报告研究处理结果。

常委会听取本行政区域内不属于县人民政府管理的国家机关和具有行政管理职能的企业、事业单位遵守和执行宪法、法律、法规的情况汇报,可以提出建议、批评和意见;必要时,可以将审议意见向上级主管部门通报。

第二十四条  常委会也可以对专项工作报告进行满意度表决。

第二十五条  常委会会议可以授权主任会议讨论、决定有关事项,主任会议应及时将处理结果向常委会会议报告。

第五章  专题询问、质询和特定问题调查 

第二十六条  常委会可选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大事项和全局性的重点工作,有计划地开展专题询问。

县人大常委会开展专题询问时,县人民政府及其所属的相关部门、县人民法院、县人民检察院以及省市垂直管理部门应当派有关负责人到会,听取意见,回答询问。

专题询问,按照《山西省各级人民代表大会常务委员会专题询问办法》执行。

第二十七条  常委会会议期间,常委会组成人员五人以上联名,可以向常委会提出对县人民政府及其部门和县人民法院、县人民检察院的质询案。

第二十八条  质询案应以书面形式提出,必须写明质询对象、质询的问题和内容。

质询的对象、问题和内容主要是:(l)国家机关违反宪法、法律、法规和县人民代表大会及其常委会决议、决定的重大问题;(2)国家机关领导人员的重大失职、渎职行为;(3)因国家机关工作人员失误而造成严重后果的事件;(4)其他需要质询的事项。

第二十九条  质询案由主任会议决定,提请常委会会议审议,也可先交常委会相关委、室研究并提出意见,再决定提请常委会会议审议。

第三十条  质询案经主任会议决定交由受质询机关在常委会会议上作出口头答复,或者限期由受质询机关向常委会作出书面答复。提质询案的代表有权列席会议,发表意见。常委会认为必要时,可以将书面答复材料发至联名代表。

第三十一条  提质询案的常委会组成人员半数以上对答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关十日内再作答复。对再次答复仍不满意的,经主任会议决定,可以将质询案提请常委会会议审议。必要时,常委会可以作出相应的决议、决定,由受质询机关执行。

第三十二条  主任会议决定将质询案交由受质询机关作出答复前,提质询案人要求撤回的,经主任会议同意,该质询案的审议即行终止。

撤回质询案的,提案人应当签名;未签名要求撤回质询案的提案人符合提出质询案法定人数的,该质询案仍然有效。

第三十三条  常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。主任会议或者五分之一以上常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议提请常委会审议。

常委会组织关于特定问题的调查委员会成员应当不少于五人,调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常委会组成人员和县人大代表中提名,提请常委会审议通过。调查委员会需要,可以聘请有关专家或者抽调有关机关工作人员参与调查工作。

与调查问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

特定问题调查的主要内容是(l)国家机关严重违反宪法、法律、法规,并长期得不到查处的事件;(2)国家机关领导人员的严重失职、渎职,有关机关查处不力的事件;(3)其他需要专门调查的重大事项。

第三十四条  调查委员会应当根据调查事项制定工作方案。在调查过程中,有权就调查事项听取有关单位负责人的汇报,询问有关人员,查阅有关案卷和材料,组织必要的技术鉴定。

调查中涉及秘密和个人隐私的,或者提供材料的公民要求保密的,调查委员会当予以保密。调查委员会在调查过程中可以不公布调查的情况和材料。

第三十五条  特定问题调查委员会的调查结果,应向常委会报告。常委会根据报告,可以作出相应的决议、决定。

第六章  发言和表决

第三十六条  常委会组成人员,在常委会会议上的发言,应围绕审议的议题进行,会前阅读会议文件,拟出发言提纲。

第三十七条  常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。常委会组成人员应严守国家机密,凡属规定不应公开的事项,不得以任何方式传播。

第三十八条  交付常委会会议表决的议案,有修正案的先表决修正案。

第三十九条  常委会会议表决采用无记名投票方式、举手方式、或按电子表决器的方式表决。

表决任职案、撤职案需采取无记名投票方式,表决时设监票人、计票人若干名,负责监计票工作。监计票人员在常委会委员中提名、会议通过。

第四十条  常委会组成人员对议案可以投赞成票或者反对票或者弃权票。常委会会议表决议案和通过会议的决议、决定,必须由常委会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第七章  工作评议

第四十一条  工作评议是县人民代表大会闭会期间,县人大常委会对县人民政府及其组成部门、人民法院、人民检察院和上级直管单位工作实施监督的重要形式。工作评议必须坚持党的领导、依法办事、实事求是、注重实效和民主公开的原则。

第四十二条  常委会每年选择县人民政府一到三个组成部门进行工作评议。

第四十三条  评议工作在县人大常委会的领导下,由主任会议组织,调查组具体实施。

第四十四条  工作评议事项,按照《大同县人民代表大会常委会工作评议办法》执行。

第八章  会议通过事项的公布和执行 

第四十五条  常委会听取和审议专项工作报告的年度计划,于每年第一季度印发常委会组成人员和县人民政府、人民法院、人民检察院,并向社会公布。

第四十六条  常委会会议通过的文件,由常委会主任或主任委托的副主任签发。

第四十七条  常委会会议通过的决议、决定、有关人事任免名单和常委会公告等,应由常委会会议公报、网站和其它新闻媒体对外公布。

第四十八条  常委会会议上的发言,应记录存档;会议主要文件和会议纪要等,应汇编成常委会《公报》;会议审议情况可通过常委会公报及新闻媒介进行宣传。

第四十九条  常委会决定任命人员,由常委会颁发任命书。

第五十条  常委会会议通过的决议、决定,应通知主管执行部门在公布执行六个月后向常委会报告执行情况;常委会形成的书面审议意见,有关机关或部门在九十日内,将研究处理情况由其办事机构送交常委会工作机构征求意见后,向常委会书面报告。研究处理情况报告印发常委会组成人员。

必要时,常委会可以要求县人民政府、县人民法院、县人民检察院在常委会会议上报告执行常委会决议、决定和办理常委会审议意见的情况。

第五十一条  常委会相关委、室对常委会会议通过的决议、决定、审议意见的贯彻落实的情况进行跟踪督办,并报告督办情况。

第九章  附则

第五十二条  本规则由常委会负责解释。如需要修改由主任会议提请常委会会议修正。

第五十三条  本规则自通过之日起施行。

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