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大同市云州区人民代表大会常务委员会工作报告

日期:2018-07-27 10:34:53         作者:区人大常委会        阅读次数:

 大同市云州区人民代表大会常务委员会

       

  ——201873日在大同市云州区第一届人民代表大会第一次会议上

大同市云州区人大筹备组组长    杨近源

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各位代表、同志们:

现在,我受原大同县第十六届人大常委会委托,向大会报告前两年的工作,并就新一届工作提出建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    过去两年的主要工作

1949101日,中华人民共和国诞生,确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体。同年121日,大同县首届各界人民代表会议召开,建立了大同县各界人民代表会议组织、工作机构,代行人民代表大会职权,至195312月,先后召开了三届十次人民代表会议。县各界人民代表会议的建立及其工作,为实行人民代表大会制度准备了条件。195477日,大同、怀仁两县分别召开首届一次人民代表大会,做出两县合并的决议,它标志着人民代表大会制度的正式建立。至196512月,由大仁县、大郊区、古城区、大同县人民委员会召集的人民代表大会,先后共召开了五届十五次。第六届人民代表大会,选出代表未召开会议。时隔15年后,19801227日,大同县第七届人民代表大会第一次会议隆重召开,会议选举产生了大同县人民代表大会常务委员会,从此,大同县人民代表大会制度步入了一个新的发展阶段。

20168月,大同县第十六届人大常委会产生以来,在中共大同县委的坚强领导下,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照大同县委打响“三张牌”,建好“四大园”的思路和要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,认真履行法定职责,认真开展代表工作,认真加强自身建设,推动人大工作与时俱进,为建设美丽富裕幸福大同县作出贡献。

一、坚持党的领导,确保与全县工作同心同力同声

常委会始终把政治建设放在首位,自觉把人大工作置于县委领导之下,凡是县委作出的决策部署,人大坚决贯彻执行;凡是人大工作中遇到的重大问题和重要事项,主动及时向县委请示报告;凡是县委落实到人大的每一项工作,人大都认真负责地完成,确保人大工作与县委同心、与政府同力、与人民同声。

按照县委部署谋划工作。常委会认真贯彻落实县委全委会精神和全县经济工作会议精神,按照县委打响“三张牌”、建好“四大园”发展思路,提出年度工作要点;按照县委阶段性工作要求,适时提出贯彻意见。两年共召开党组会议18,主任会议22次,常委会议17次,把县委的各项工作部署贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。

围绕县委决策作出决定。常委会围绕法治建设,作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议;围绕脱贫攻坚,作出了县乡两级人大代表开展结对帮扶贫困户活动的决定;围绕服务人民,作出了关于完善人大代表联系人民群众的决定;围绕城乡发展,作出了支持县城道路改造建设的决议、支持农村环境卫生集中整治专项行动的决议、支持农村“四好公路”建设的决议等。两年共作出重大事项决定、决议13项,为县委决策部署的贯彻落实提供了有力支撑。

实现县委人事安排意图。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一,坚持任前法律考试、听取供职报告、实行向宪法宣誓制度,两年决定任命、任命国家机关工作人员23人。

认真落实县委提出的工作要求。认真开展脱贫攻坚联点帮扶活动和结对帮扶活动,推动富民之策有效落实。认真开展脱贫攻坚工作督促检查活动,推动扶贫脱贫工作有序进行。认真开展农村环境卫生集中整治专项行动督查活动,推动美丽乡村建设。认真开展农林生态产业大走访、大调研活动,推动优势产业提档升级。实践证明,坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征,坚持党的领导是做好人大工作,发挥国家权力机关职能作用的根本保证。

二、聚焦脱贫摘帽,持续助推决战脱贫攻坚

脱贫攻坚工作是重大的民生工程、重要的政治任务。常委会坚决贯彻县委关于打赢脱贫攻坚战役的决策部署,为如期脱贫摘帽,持续助力推进。

助推黄花产业发展。两年先后四次开展黄花产业发展专题调研,为黄花产业这一富民产业的发展壮大会诊把脉;两次召开座谈会,就黄花种植、采摘、蒸制、加工、销售等诸多环节,广泛征求意见;两次听取审议产业扶贫工作情况报告,推动“一县一业”、“一村一品”建设,推动有劳动能力的贫困户人均一亩黄花目标的实现,让“小黄花”做出“大文章”。

助推金融扶贫工作。深入金融机构、农民专业合作社、农牧产品服务公司等单位企业开展调研;召集全县各金融机构、各乡镇、县直相关部门、部分村重点合作社负责人召开座谈会;听取审议全县金融扶贫工作报告,督促相关部门强化宣传教育,强化责任担当,最大程度地运用政策优势,充分发挥包括金融扶贫在内的保障性政策措施,在脱贫攻坚中的支撑和促进作用。

开展扶贫专题调研。围绕农村危房改造、易地搬迁、扶贫队伍建设、农民专业合作社建设、扶贫资金整合、扶贫措施落实、扶贫年度任务完成等方面开展调研,推动精准扶贫、精准脱贫目标任务措施的全面落实。

开展结对帮扶活动。县乡两级人大代表根据各自的实际情况,采取生活帮扶、精神鼓励、能力培训、产业扶持、创业帮助、示范引领等方式方法,在原选区结对帮扶12名贫困户,以实际行动助力脱贫攻坚。目前,643名县、乡人大代表结对帮扶贫困户7361950人。

开展专题询问。201710月,常委会学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,坚持问题导向,听取审议全县脱贫攻坚工作开展情况的报告,并开展专题询问,政府22个部门单位到会应询。专题询问开宗明义、直奔主题。问者直面问题,一针见血;答者不遮不掩,态度诚恳。答问之间充分体现出人大和政府对人民群众的高度负责,对实现脱贫攻坚目标的高度一致。20184月,常委会审议专题询问建议整改报告,提出审议意见。一场询问,连接着两年的工作。这实际上表明,在脱贫攻坚路上,人大将时刻与百姓同在。

三、建设“代表之家”,支持保障代表依法履职

“人大代表之家”是人大机关开展代表工作的活动阵地,是人大代表执行代表职务、发挥主体作用的履职平台,是闭会期间人大机关联系人大代表、人大代表联系选民的桥梁和纽带,也是加强和改进人大代表工作的一项重要举措。两年来,常委会以“代表之家”建设为主线,引领代表工作开展。

搭建平台,建设“代表之家”。201612月,常委会印发关于加强“人大代表之家”建设的实施意见,就县乡两级代表之家建设作出部署要求。20172月,常委会向县委专题报告,赢得支持。416日,县直机关人大代表之家建设工程正式开工,各乡镇代表之家的改扩建工程也同期启动。7月中旬,全县11个人大代表之家相继投入使用,全部达到了市人大常委会要求的“八有”标准(有场地、有牌子、有制度、有展示、有承诺、有宣传、有活动、有档案)。1017日,全市县乡人大工作现场推进会在我县召开,对我县代表之家建设和代表工作的开展,给予充分肯定。

建章立制,完善“代表之家”。使代表工作经常化、制度化、规范化,把代表之家真正办成人大代表的“家”,是建立和完善“人大代表之家”活动的关键所在。围绕代表工作的经常化,建立了《人大代表轮值坐班制度》和《人大代表联系选民制度》,明确了代表轮值坐班和定期接待群众的规定。围绕代表工作的制度化,建立了《人大代表之家活动制度》和《人大代表联系群众工作站工作制度》,推行“首问负责制”;建立了《人大代表学习制度》、《人大代表述职制度》、《人大代表视察调研制度》,还有《“一家一站”总负责人工作制度》,让制度成为“人大代表之家”活动的总规矩和总遵循。围绕代表工作的规范化,绘制了《人大代表联系群众工作站群众反映问题办理流程图》,确保群众反映的问题,按程序办理,照时限反馈。围绕履职尽责,县乡两级人大代表以强烈的责任感和使命感,向选民郑重承诺:保证做到听人民呼声,帮人民代言,为人民履职,让人民满意。

创新方式,支持代表履职。常委会在对县人大代表进行初任培训的基础上,组织常委会组成人员进行履职专题培训,组织市县乡三级代表开展人大制度及相关法律知识竞赛,组织相关代表和相关同志参加脱贫攻坚、城乡建设、黄花产业发展、农民专业合作社、疾病预防等专题培训,提高代表履职能力。常委会把县直机关人大代表分成六个活动小组,轮值坐班在代表之家开展活动。同时,有计划地安排180名次代表列席常委会议、参加常委会组织的视察调研检查活动,为代表履职提供机会。

为增强实效,常委会创新办理方式,把人代会闭会期间代表活动中收集到的建议、批评和意见,经常委会议形成决议,依法办理。创新督办方式,对于人代会会议期间或闭会期间转办的建议、批评和意见,常委会副主任牵头督办。对代表不满意的责令整改,对程序缺失、行为不当的约谈问询。两年130件建议、批评和意见,全部办结,代表总体满意。为检验成果,创新管理方式,划分了代表活动小组,制作了代表履职手册,建立了代表履职档案,开展了代表评优表彰活动,完善了人大网站,开通了微信公众号,激励代表依法履职,发挥作用。实践告诉我们,只有人大代表“动起来”,人大工作才能“活起来”。

四、坚持为民思想,服务百姓美好生活

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,从人民群众的身边事抓起,主动关注民生热点,积极回应社会关切,为满足人民群众对美好生活的需求发挥作用。

维护粮农权益,开展《种子法》检查。种子问题历来是种地农民最为关心的问题,是关系粮农收成的最直接最现实的问题。常委会组织开展《中华人民共和国种子法》和《山西省农作物种子条例》执法检查,听取审议全县贯彻“一法一条例”情况报告,督促执法工作人员加大宣传力度,强化市场管理,规范经营行为,以优质服务维护粮农的合法权益。这次执法检查活动,《人民代表报》以《开展执法检查,护航农民备耕》为题作了报道,产生了积极的影响。

回应社会关切,检查疾病防控。为了检验《传染病防治法》、《动物防疫法》的贯彻实施情况,回应人民群众对H7N9病毒感染防控情况的关切,常委会适时组织开展执法检查,听取审议全县实施《传染病防治法》的情况报告,专题听取县政府关于H7N9病毒传染防控工作情况的报告,对我县的传染病防治工作,特别是H7N9病毒传染防控工作,给予充分肯定,产生了积极影响。

紧盯城建重点,督促县城道路改造。县城主次干道改造工程, 是经县人大常委会批准建设的城建重点项目,同时也是县城居民关注的重点工程。为了推进项目顺利进行,常委会组成调研组,先后三次深入施工现场,进行跟踪督促检查。在第十一次常委会会议上听取和审议县城道路改造建设项目实施情况专项报告,督促项目取得了阶段性成果。

关注居住质量,探索小区物业管理。随着县城功能的日趋完善和品位的逐年提升,住宅小区的物业管理工作越来越引起人们的重视。为推动解决虽有住宅小区而没有物业管理,虽有物业管理而服务水平低下,直接影响居民生活质量的问题,常委会开展物业管理工作调研,听取管理部门的工作情况汇报,深入住宅小区实地了解情况,召开物业管理人员座谈会和居民、业主代表座谈会,赴广灵县、浑源县考察学习物业管理的做法和经验,形成调研报告,探索和推进小区物业管理工作朝着高质量的方向发展。

关注档案管理,促进依法治档。常委会开展《档案法》执法检查活动,带领档案局专职工作人员,深入机关乡镇边检查、边宣传、边培训,普及档案知识,解读法津规定,提供示范样本,明确具体要求,促进整改提高,支持档案工作人员依法推进档案工作的规范有序开展。实践证明,“群众利益无小事”,人民群众对美好生活的向往就是人大常委会的不懈追求。

五、坚持服务大局,推动经济社会发展

关注公共财政,推动健康运行。常委会认真听取和审议年度计划执行、财政决算、预算执行、审计工作、审计查出问题整改等报告,促进更好地发挥财政绩效。按照全国、省、市人大要求,制定《大同县人大常委会预算联网监督工作实施方案》,部署预算联网监督工作,促进政府预算公开透明、规范运行。

关注实体经济,推进项目建设。常委会认真组织开展全县重点项目建设情况专题调研,听取审议全县重点项目建设情况报告,就加强规划工作,加强与企业的对接工作,加强基础设施建设,加快项目建设进程等方面提出建议,推动经济高质量发展。

关注美丽家园,推进环境保护。“绿水青山就是金山银山”。常委会紧紧围绕美丽家园建设,听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,组织开展环保工作专项调研,组织开展和配合省市人大开展环保法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染防治法等执法检查活动,配合开展“三晋环保行”活动,打响生态品牌,推进全县环境保护工作朝着持续向好的态势发展。其中20174月开展的环保工作调研,被《山西人大》杂志以《人大开“药方”,守护大同蓝》为题作了报道。

关注社会事业,推进全面发展。常委会开展安全生产法、道路交通安全法、烟花爆竹安全管理条例执法检查;开展学前教育、职业教育、高中教育、社会办学调研;开展农村薄弱学校改造、标准化建设调研;开展医疗卫生体制改革调研;开展农村文化建设调研;开展土地确权工作调研等,促进各项事业全面进步。

关注司法改革,推进公正司法。常委会深入公、检、法、司等20多个机关单位开展调研,听取公、检、法、司及其基层站所负责同志的工作汇报和意见建议,听取审议县检察院、法院关于司法体制改革进展情况的报告,推动新一轮司改取得阶段性成果。

关注税费改革,促进税收征管。为了检验营改增等税费改革成果,促进《税收征管法》的有效实施,深入国地两家税务机关、营业大厅开展调研,听取审议税务执法、税收征管情况专项报告,推动扩大税收成果,提升网上办税能力和服务水平。实践告诉我们,围绕中心、服务大局是人大工作的使命所在、职责所系,是人大实行正确监督,有效监督的基本要求和目的所在。

六、加强自身建设,不断提高履职能力服务水平

县委出台《关于推进县乡人大工作和建设的实施意见》,规范机构设置、人员编制、经费保障。县人大常委会设立“一室五委两中心”、两个专门委员会,乡镇人大配备专职工作人员,县乡人大工作经费和代表活动经费列入财政预算,县乡人大的基础更加扎实,工作更趋活跃。

常委会党组、机关党支部认真履行党建主体责任,认真开展主题党日活动,认真开展入党宣誓活动,认真开展带头讲党课活动,认真开展“维护核心,见诸行动”主题教育活动,认真开展“三基建设”工作,不断加强党的建设。

常委会切实加强制度建设,先后组织制定了常委会组成人员守则、常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会任免国家机关工作人员暂行办法、常委会关于开展满意度测评工作暂行办法、常委会任免监督暂行办法、常委会会议工作程序、常委会机关公文处理暂行办法等,为开创人大工作新局面提供保障。

常委会着力打造学习型机关,坚持每周学习一次雷打不动,共举行集中学习118次;坚持常委会会前理论学习雷打不动,共安排集中学习17次,专题辅导3次;坚持积极参加学习培训雷打不动,共有41人次参加了省市党委、人大举办的学习培训。

常委会机关认真开展信息交流工作,开通人大门户网站,创办内部刊物《人大常委会公报》、《人大信息》。认真开展人大宣传工作,先后在省级以上报刊杂志发表文章15篇,在市县两级报刊杂志发表文章34篇,其中《在十九大精神指引下,切实加强县乡人大自身建设》一文在《人民代表报》上登载,《关于县级人大脱贫攻坚的思考》一文在省委机关杂志《前进》登载,《七保障做好县乡人大工作》一文被《山西人大》杂志登载,《小黄花做成大文章》一文被《今日大同》登载。习总书记反复强调,打铁必须自身硬。在新的历史条件下,推动人大工作与时俱进,必须始终把加强人大自身建议摆在更加重要的位置,为更加有效地开展工作提供有力保障。

各位代表,回顾两年履职历程,总结两年生动实践,我们深切体会到:

一、做好人大工作,必须牢牢把握正确的政治方向,自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度,其中最根本的就是坚持党的领导。要始终把自觉坚持和坚决依靠党的领导摆在首要位置,坚决维护习总书记权威和核心地位,坚决维护以习总书记为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定正确的政治方向。要充分发挥常委会党组的领导作用,健全完善重大事项报告制度、重要事项请示制度,坚持把坚持党的领导和人大依法履职有机统一起来。要充分发挥常委会的职能作用,坚持党委关注什么,人大就在哪里凝神聚焦发力,把党委的决策部署,通过法定程序变成人民群众的自觉行动。

二、做好人大工作,必须时刻牢记新时代人大的崇高使命,切实担负起宪法和法律赋予的光荣职责。常委会要切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命,坚持把坚定人大制度自信和推动人大工作创新有机统一起来。要坚持“党政所急、人民所盼、人大所能”,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,开展正确监督、有效监督,努力做到监督与支持并重,寓支持与监督之中。要坚持以人民为中心的发展思想,主动顺应人民对美好生活的向往,紧盯群众关心的急事难事,综合运用各种监督手段,谋求人民福祉,维护公平正义。要坚持从工作性质、特点和职责出发,严肃认真地开展视察、调研、审议、询问,执法检查等各项工作,充分发挥人大工作的法治保障作用、决策促进作用、凝心聚力作用,为脱贫致富奔小康履职尽责。

三、做好人大工作,必须充分发挥代表主体作用,支持保障代表依法履职。

人大代表是人民代表大会的主体,是常委会密切联系群众的桥梁和纽带,是倾听人民呼声,汇集群众意愿的重要渠道。认真做好代表工作是保持人大生机活力的源泉。要充分尊重代表的主体地位,健全联系代表制度,建好代表履职平台,建设网信互动群落,构建起联系密切,保障有力的工作机制。要充分发挥代表植根基层的优势和特点,宣传上级精神,反映基层实情,收集群众意见,发挥好代表的主体作用。要不断提高提出代表议案、意见和建议水平,不断提高办理代表议案、意见和建议水平,不断提高落实代表议案、意见和建议水平,不断提升代表的满意度。

各位代表,常委会工作成绩的取得是区委正确领导和省市人大精心指导的结果,是“一府一委两院”积极配合和大力支持的结果,是全体代表、常委会组成人员、机关全体同志勤勉尽职、辛勤工作的结果,也是全区人民和社会各界积极参与、热情帮助的结果。在此,我代表大同县第十六届人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作还有许多不足。主要是:监督工作中跟踪督办的机制还有待完善,执法检查工作覆盖程度需要提升,发挥代表作用中的诸多工作需要进一步做细做实,等等。这些问题和不足,需要在今后的工作中认真加以改进。

今后三年的工作建议

 

 

今后三年,是全面贯彻落实党的十九大精神,坚决打赢脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会目标的关键之年。新一届人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的坚强领导下,紧紧围绕区第一次党代会精神,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,为谱写新时代云州区发展的新篇章,营造良好法治环境,提供有力法治保障。按照这一总体要求,建议重点抓好以下工作:

一、深入学习贯彻党的十九大精神,推进“两个机关”建设

学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务,要学深悟透、融会贯通。要深刻领会党的十九大对人大制度和人大工作提出的新要求、作出的新部署,不断探索新实践、展现新作为。要坚持人民主体地位,同人民群众保持密切联系,使越来越多的普通百姓关心人大工作、支持人大工作、参与人大工作,切实把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

二、深入开展宪法的学习宣传教育,推动宪法实施

宪法是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。要广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育,使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要把宪法知识作为人大任命干部前法律考试的重要内容;要在人大及其常委会任命国家工作人员时,认真落实宪法宣誓制度,推动依宪治国,依宪执政。

三、坚持围绕中心、服务大局,依法开展监督工作

人大监督是代表人民进行的具有最高法律效力的监督。要坚持正确监督、有效监督,促进“一府一委两院”依法行政,依法监察,公正司法。要紧紧围绕全区工作大局,坚持问题导向,加强对法律法规实施情况的监督,加强对带有全局性和倾向性问题的监督,加强对群众最关心最现实利益问题的监督,使监督工作更富于针对性、实效性和权威性。

四、坚持依法行使职权,认真做好决定和任免工作

坚持党的领导和人大依法行使重大职权相统一,紧紧围绕全区改革发展稳定重大问题和人民群众普遍关心的突出问题,围绕脱贫攻坚、“两个尖兵”、重要改革等工作重心,有计划地开展专题调研和视察,依法作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一,按照有关法律规定,进一步规范任前资格审查、法律考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等环节和程序,严格依法任免。坚持任前考察与任后监督相结合,按照规定要求,建立人大任命人员履职报告制度、履职档案登记制度,增强被任命人员的法律意识、使命意识和人大意识。

五、坚持深化和拓展代表工作,发挥代表主体作用

进一步加强代表学习培训工作,注重培训的系统性、针对性。进一步完善主任会议组成人员、常委会委员联系县人大代表制度,县人大代表联系人民群众制度,构建密切联系人大代表、人民群众的工作机制。进一步完善人大代表列席常委会制度,参加常委会开展的检查、调研、视察制度,落实无固定工资收入人大代表履职补贴规定,为代表依法履职提供保障。进一步完善“代表之家”建设,使代表之家真正成为代表的家。进一步完善“人大督办、政府领办、部门承办”的议案、建议办理机制,推动代表议案、建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

六、持续加强自身建设,不断提升履职能力

认真贯彻十九大提出的“既要政治过硬,也要本领高强”要求,全面加强自身建设,切实提高工作水平。进一步加强常委会党组和机关党支部建设,坚持把党的政治建设放在首位,牢牢把握人大工作正确的政治方向,把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面。进一步加强常委会及其机关建设,按照新时代的新要求,坚持把学习放在首位,坚持把务实创新作为努力方向,推进人大工作与时俱进。要加强信息工作,反映人大工作的生动实践,展示人大代表的履职风采。加强备案审查工作,强化备案审查制度和能力建设,着力推动备案工作的开展。加强对乡镇人大的指导、联系,充分发挥县乡两级人大的整体效能。

    各位代表,史上唐朝,大同称云州;辽清诸朝,历900年沿用大同县名;解放以来,县名变化频仍。现如今,大同县又复称云州。新时代新云州谱写新篇章,新称谓新使命展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,励精图治、砥砺奋进,为坚决打赢脱贫攻坚战役,为决胜全面建成小康社会,为建设一个美丽、富裕、幸福的云州区而努力奋斗。

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